CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 509 / 2015

Dosar nr. 530 / 2015

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.81 din 20.05.2015,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată, şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice prin preluarea atribuţiilor, activităţii şi a personalului de la Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice. Potrivit Notei de fundamentare, principala atribuţie a noii entităţi vizează elaborarea şi implementarea Strategiei Naţionale în domeniul achiziţiilor publice, în conformitate cu obligaţiile asumate de Guvernul României faţă de Comisia Europeană.

2. La al treilea alineat din preambul, deoarece titlul actului normativ şi articolul menţionat nu sunt redate corect, sintagma „art.19 al anexei IX a Regulamentului UE nr.1303/2013 de stabilire a unor dispoziţii comune privind Fondurile Europene Structurale şi de Investiţii” trebuie revăzută şi reformulată.

3. La art.1 alin.(2), pentru unitate în redactarea actelor normative, abrevierea „A.N.A.P.” trebuie redactată în tot cuprinsul proiectului sub forma „ANAP”.

De asemenea, pentru utilizarea unui limbaj consacrat şi pentru corectitudine gramaticală, sintagma finală „la data intrării în vigoare la HG prevăzut la art.5 alin.1” trebuie redată sub forma „la data intrării în vigoare a hotărârii Guvernului prevăzută la art.5 alin.(1).”

4. La art.4 alin.(4), termenul „Instrucţiunile” trebuie redactat cu literă mică.

5. La art.5 alin.(2), pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, sintagma „hotărârii de Guvern” trebuie înlocuită cu expresia „hotărârii Guvernului”. Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect.

La alin.(5), pentru rigoarea exprimării, sintagma „hotărârii de guvern menţionată la art.5 alin.(1)” trebuie înlocuită cu expresia „hotărârii Guvernului prevăzută la art.5 alin.(1)”.

La alin.(7), pentru corectitudine gramaticală, termenul “Ministerul” se va scrie “Ministerului”.

6. La art.6 alin.(1), pentru respectarea stilului normativ, este necesară eliminarea sintagmei „din prezenta ordonanţă de urgenţă”. Observaţia este valabilă şi pentru art.6 alin.(3)-(4) şi art.8 alin.(1).

Totodată, semnalăm că textul tezei a doua a aceluiaşi alineat ar fi trebuit să constituie un alineat nou. De asemenea, referitor la norma de trimitere la „art.28 alin.(1)” semnalăm că textul respectiv cuprinde, la rândul său, o altă normă de trimitere, ceea ce contravine exigenţelor de tehnică legislativă şi, de aceea, se impune reformularea corespunzătoare a textului.

La alin.(3), sintagma „în cuprinsul actelor normative în vigoare” este generică, fiind necesară menţionarea expresă a actelor normative avute în vedere. Reiterăm observaţia şi pentru alin.(4) în ceea ce priveşte sintagma „şi al celorlalte acte normative în vigoare care reglementează activitatea de verificare”.

La alin.(4), în vederea unei trimiteri corecte şi complete, expresia „OUG30/2006” trebuie înlocuită cu sintagma „Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.30/2006 privind funcţia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.228/2007, cu modificările şi completările ulterioare”.

Referitor la abrevierea ”MFP/UCVAP”, deoarece aceasta nu se regăseşte în cuprinsul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.30/2006, trebuie înlocuită cu abrevierea „UCVAP”.

7. La art.8  alin.(1), din considerente de redactare, propunem ca expresia „din cadrul instituţiei publice respective” să fie înlocuită cu sintagma „din cadrul acestei instituţii publice”.

La alin.(2), expresia „nivelul de salarizarea” trebuie redată sub forma „nivelul de salarizare”.

8. La art.9, pentru claritatea normei, propunem reformularea textului, astfel:

„Art.9 - La data intrării în vigoare a hotărârii Guvernului prevăzută la art.5 alin.(1), se abrogă:”.

În continuare, enumerările prezentate distinct trebuie identificate prin utilizarea literelor alfabetului şi nu prin cifre. În plus, pentru rigoarea redactării, textele trebuie redate, astfel:

„a) Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.74/2005 privind înfiinţarea Autorităţii Naţionale pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.572 din 4 iulie 2005, aprobată cu modificări prin Legea nr.111/2006, cu modificările ulterioare;”

„b) Hotărârea Guvernului nr.525/2007 privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.395 din 12 iunie 2007, cu modificările şi completările ulterioare;”

„c) Art.14 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.25/2007 privind stabilirea unor măsuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.270 din 23 aprilie 2007, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.99/2008, cu modificările şi completările ulterioare.”.

Precizăm că, potrivit art.65 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, „în vederea abrogării, dispoziţiile normative vizate trebuie determinate expres, începând cu legile şi apoi cu celelalte acte normative, prin menţionarea tuturor datelor de identificare a acestora”. Prin urmare, la  actualul art.9 pct.4, sintagma „orice dispoziţie legală contrară” trebuie fie înlocuită cu menţionarea expresă a prevederilor legale propuse spre abrogare, fie eliminată, urmând ca enumerarea să cuprindă doar textele de la lit.a)-c).

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.509/21.05.2015